Информационный бюллетень | Юридический выпуск
Углеродные единицы: международная и национальная системы торговли по праву Казахстана
Вопросы законодательного регулирования торговли углеродными единицами приобретают все больше интереса со стороны казахстанских и иностранных инвесторов. Настоящий анализ законодательства Республики Казахстан посвящен основным аспектам регулируемого и добровольного рынков торговли углеродными единицами в текущих реалиях Казахстана.
Развитие рынка углеродных единиц берет свое начало с принятия международных соглашений в области климата, в частности, Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата от 11 июня 1992 года, ратифицированного Указом Президента Республики Казахстан № 2260 от 4 мая 1995 г.
Растущий потенциал углеродного рынка увеличивает интерес к инвестированию в проекты по использованию ветровой и солнечной энергий, а также лесоразведению и иных проектов, направленных на увеличение поглощения и (или) сокращение выбросов парниковых газов.
На пути к предотвращению негативных изменений климата и вреда экологии мы наблюдаем консолидацию усилий бизнеса и государств в области развития потенциала торговли углеродными единицами, сокращения вредных выбросов в окружающую среду, и Казахстан не остается в стороне от прогрессивного мирового сообщества. Казахстан является единственной страной ЕАЭС, в которой с 2013 года работает система торговли выбросами.
На сегодняшний день в мире существуют два типа рынков углеродных единиц: добровольный и регулируемый. В рамках настоящего материала мы подробнее рассмотрим вопросы их регулирования с точки зрения законодательства Республики Казахстан («РК»).
Растущий потенциал углеродного рынка увеличивает интерес к инвестированию в проекты по использованию ветровой и солнечной энергий, а также лесоразведению и иных проектов, направленных на увеличение поглощения и (или) сокращение выбросов парниковых газов.
На пути к предотвращению негативных изменений климата и вреда экологии мы наблюдаем консолидацию усилий бизнеса и государств в области развития потенциала торговли углеродными единицами, сокращения вредных выбросов в окружающую среду, и Казахстан не остается в стороне от прогрессивного мирового сообщества. Казахстан является единственной страной ЕАЭС, в которой с 2013 года работает система торговли выбросами.
На сегодняшний день в мире существуют два типа рынков углеродных единиц: добровольный и регулируемый. В рамках настоящего материала мы подробнее рассмотрим вопросы их регулирования с точки зрения законодательства Республики Казахстан («РК»).
Регулируемый рынок углеродных единиц Казахстана
Углеродные рынки – это экономический механизм сокращения выбросов парниковых газов. Они предназначены для планомерного перехода бизнеса на экологически чистые технологии. В РК такой механизм функционирует посредством системы торговли углеродными единицами.
Согласно законодательству РК углеродная единица представляет собой учетную единицу углеродной квоты или углеродного офсета, равная одной тонне эквивалента диоксида углерода. Углеродная единица является товаром, разрешенным для оборота между субъектами углеродного рынка в РК, к которым относятся:
На сегодняшний день основы функционирования регулируемого углеродного рынка установлены главой 20 «Государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов» Кодекса РК от 02.01.2021 № 400-VI «Экологический кодекс Республики Казахстан». Государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов осуществляется с использованием следующих инструментов:
Согласно законодательству РК углеродная единица представляет собой учетную единицу углеродной квоты или углеродного офсета, равная одной тонне эквивалента диоксида углерода. Углеродная единица является товаром, разрешенным для оборота между субъектами углеродного рынка в РК, к которым относятся:
- субъекты квотирования
- физические и юридические лица, участвующие в реализации углеродных офсетов
- 3оператор системы торговли углеродными единицами
На сегодняшний день основы функционирования регулируемого углеродного рынка установлены главой 20 «Государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов» Кодекса РК от 02.01.2021 № 400-VI «Экологический кодекс Республики Казахстан». Государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов осуществляется с использованием следующих инструментов:
- установление углеродного бюджета
- углеродное квотирование
- администрирование операторов установок, т. е. определение фактических объемов выбросов и поглощений парниковых газов за отчетный период
1. Углеродный бюджет
Углеродный бюджет - предельно допустимый объем для углеродного баланса РК на период углеродного бюджетирования. Углеродный баланс РК за период углеродного бюджетирования не должен превышать установленный в отношении такого периода углеродный бюджет.
2. Углеродное квотирование
На основании утвержденного углеродного бюджета осуществляется углеродное квотирование - установление государством на период углеродного бюджетирования количественного ограничения совокупного объема квотируемых выбросов парниковых газов, осуществляемых квотируемыми установками (установка, объем квотируемых выбросов парниковых газов которой превышает 20 000 тонн диоксида углерода в год) в следующих отраслях экономики:
Субъектом квотирования признается оператор квотируемой установки. На его счет в государственном реестре углеродных единиц зачисляется количественный объем квотируемых выбросов парниковых газов, установленный для квотируемой установки на период действия Национального плана углеродных квот, который и представляет собой углеродную квоту. Запрещается эксплуатация квотируемой установки без получения углеродных квот.
Круг субъектов квотирования в РК достаточно ограниченный, что лимитирует возможности других компаний также уменьшать свой углеродный след.
Субъект квотирования вправе:
Срок действия единиц углеродной квоты ограничен и определяется согласно требованиям законодательства.
3. Национальный план углеродных квот
Документ, устанавливающий общее количество единиц углеродной квоты, подлежащих распределению между субъектами квотирования по регулируемым секторам экономики, а также объем резерва единиц углеродной квоты.
Национальный план действует в течение периода углеродного бюджетирования.
Распределение единиц углеродной квоты среди субъектов квотирования осуществляется на условиях их бесплатного распределения и продажи посредством аукциона в пределах объемов, определенных Национальным планом углеродных квот.
Углеродный бюджет - предельно допустимый объем для углеродного баланса РК на период углеродного бюджетирования. Углеродный баланс РК за период углеродного бюджетирования не должен превышать установленный в отношении такого периода углеродный бюджет.
2. Углеродное квотирование
На основании утвержденного углеродного бюджета осуществляется углеродное квотирование - установление государством на период углеродного бюджетирования количественного ограничения совокупного объема квотируемых выбросов парниковых газов, осуществляемых квотируемыми установками (установка, объем квотируемых выбросов парниковых газов которой превышает 20 000 тонн диоксида углерода в год) в следующих отраслях экономики:
- электроэнергетическая
- нефтегазовая
- горнодобывающая
- металлургическая
- химическая промышленность
- обрабатывающая промышленность в части производства цемента, извести, гипса и кирпича
Субъектом квотирования признается оператор квотируемой установки. На его счет в государственном реестре углеродных единиц зачисляется количественный объем квотируемых выбросов парниковых газов, установленный для квотируемой установки на период действия Национального плана углеродных квот, который и представляет собой углеродную квоту. Запрещается эксплуатация квотируемой установки без получения углеродных квот.
Круг субъектов квотирования в РК достаточно ограниченный, что лимитирует возможности других компаний также уменьшать свой углеродный след.
Субъект квотирования вправе:
- осуществлять перенос непогашенных единиц углеродной квоты между отчетными периодами в пределах периода действия Национального плана углеродных квот. Неиспользованные (непогашенные) единицы углеродной квоты не переносятся в следующий Национальный план углеродных квот
- продать или купить единицы углеродной квоты, за исключением единиц, образованных за счет снижения мощности квотируемой установки
- компенсировать недостаток в углеродной квоте приобретенными углеродными единицами, дополнительной углеродной квотой и (или) офсетными единицами
- обратиться в уполномоченный орган для получения дополнительной углеродной квоты при отсутствии или недостаточности объема основной углеродной квоты в случае увеличения мощности квотируемой установки
Срок действия единиц углеродной квоты ограничен и определяется согласно требованиям законодательства.
3. Национальный план углеродных квот
Документ, устанавливающий общее количество единиц углеродной квоты, подлежащих распределению между субъектами квотирования по регулируемым секторам экономики, а также объем резерва единиц углеродной квоты.
Национальный план действует в течение периода углеродного бюджетирования.
Распределение единиц углеродной квоты среди субъектов квотирования осуществляется на условиях их бесплатного распределения и продажи посредством аукциона в пределах объемов, определенных Национальным планом углеродных квот.
4. Углеродный офсет
Под углеродным офсетом понимается сокращение выбросов парниковых газов и (или) увеличение поглощений парниковых газов, достигнутые в результате осуществления деятельности или видов деятельности в любых секторах экономики РК, направленных на сокращение выбросов парниковых газов и (или) увеличение поглощений парниковых газов.
Углеродным офсетом не может быть признано сокращение квотируемых выбросов парниковых газов квотируемой установки.
Реализация углеродного офсета является основанием для получения офсетных единиц - углеродных единиц, применяемых в целях исчисления углеродного офсета. Реализация и одобрение углеродного офсета государственными органами осуществляются в порядке, предусмотренном законом.
На сегодняшний день примерами одобренных углеродных офсетов являются:
Введение в обращение офсетных единиц осуществляется оператором системы торговли углеродными единицами посредством их передачи на счет заявителя проекта (углеродного офсета) в государственном реестре углеродных единиц.
Офсетные единицы являются бессрочными по сроку действия, за исключением случаев ограничения их срока действия на момент ввода в обращение.
Заявитель проекта вправе продать офсетные единицы в порядке, предусмотренном законом. Субъект квотирования вправе уменьшить объемы погашения единиц углеродной квоты на объем полученных (приобретенных) офсетных единиц.
Под углеродным офсетом понимается сокращение выбросов парниковых газов и (или) увеличение поглощений парниковых газов, достигнутые в результате осуществления деятельности или видов деятельности в любых секторах экономики РК, направленных на сокращение выбросов парниковых газов и (или) увеличение поглощений парниковых газов.
Углеродным офсетом не может быть признано сокращение квотируемых выбросов парниковых газов квотируемой установки.
Реализация углеродного офсета является основанием для получения офсетных единиц - углеродных единиц, применяемых в целях исчисления углеродного офсета. Реализация и одобрение углеродного офсета государственными органами осуществляются в порядке, предусмотренном законом.
На сегодняшний день примерами одобренных углеродных офсетов являются:
- «Ветровая электростанция «Астана Expo-2017»
- Солнечная электрическая станция мощностью 50 МВт на площадке Бурное в Жамбылской области
- Ветреная электростанция Форт-Шевченко мощностью 43,6 Мвт в Мангистауской области
- Внедрение усовершенствованного котельного оборудования и электрооборудования с низким электропотреблением в общеобразовательных средних школах Железинского района, Павлодарской области
- Малая ГЭС на реке Каракыстак в Жамбылской области
Введение в обращение офсетных единиц осуществляется оператором системы торговли углеродными единицами посредством их передачи на счет заявителя проекта (углеродного офсета) в государственном реестре углеродных единиц.
Офсетные единицы являются бессрочными по сроку действия, за исключением случаев ограничения их срока действия на момент ввода в обращение.
Заявитель проекта вправе продать офсетные единицы в порядке, предусмотренном законом. Субъект квотирования вправе уменьшить объемы погашения единиц углеродной квоты на объем полученных (приобретенных) офсетных единиц.
4. Углеродный офсет
Под углеродным офсетом понимается сокращение выбросов парниковых газов и (или) увеличение поглощений парниковых газов, достигнутые в результате осуществления деятельности или видов деятельности в любых секторах экономики РК, направленных на сокращение выбросов парниковых газов и (или) увеличение поглощений парниковых газов.
Углеродным офсетом не может быть признано сокращение квотируемых выбросов парниковых газов квотируемой установки.
Реализация углеродного офсета является основанием для получения офсетных единиц - углеродных единиц, применяемых в целях исчисления углеродного офсета. Реализация и одобрение углеродного офсета государственными органами осуществляются в порядке, предусмотренном законом.
На сегодняшний день примерами одобренных углеродных офсетов являются:
Введение в обращение офсетных единиц осуществляется оператором системы торговли углеродными единицами посредством их передачи на счет заявителя проекта (углеродного офсета) в государственном реестре углеродных единиц.
Офсетные единицы являются бессрочными по сроку действия, за исключением случаев ограничения их срока действия на момент ввода в обращение.
Заявитель проекта вправе продать офсетные единицы в порядке, предусмотренном законом. Субъект квотирования вправе уменьшить объемы погашения единиц углеродной квоты на объем полученных (приобретенных) офсетных единиц.
Под углеродным офсетом понимается сокращение выбросов парниковых газов и (или) увеличение поглощений парниковых газов, достигнутые в результате осуществления деятельности или видов деятельности в любых секторах экономики РК, направленных на сокращение выбросов парниковых газов и (или) увеличение поглощений парниковых газов.
Углеродным офсетом не может быть признано сокращение квотируемых выбросов парниковых газов квотируемой установки.
Реализация углеродного офсета является основанием для получения офсетных единиц - углеродных единиц, применяемых в целях исчисления углеродного офсета. Реализация и одобрение углеродного офсета государственными органами осуществляются в порядке, предусмотренном законом.
На сегодняшний день примерами одобренных углеродных офсетов являются:
- «Ветровая электростанция «Астана Expo-2017»
- Солнечная электрическая станция мощностью 50 МВт на площадке Бурное в Жамбылской области
- Ветреная электростанция Форт-Шевченко мощностью 43,6 Мвт в Мангистауской области
- Внедрение усовершенствованного котельного оборудования и электрооборудования с низким электропотреблением в общеобразовательных средних школах Железинского района, Павлодарской области
- Малая ГЭС на реке Каракыстак в Жамбылской области
Введение в обращение офсетных единиц осуществляется оператором системы торговли углеродными единицами посредством их передачи на счет заявителя проекта (углеродного офсета) в государственном реестре углеродных единиц.
Офсетные единицы являются бессрочными по сроку действия, за исключением случаев ограничения их срока действия на момент ввода в обращение.
Заявитель проекта вправе продать офсетные единицы в порядке, предусмотренном законом. Субъект квотирования вправе уменьшить объемы погашения единиц углеродной квоты на объем полученных (приобретенных) офсетных единиц.
5. Система торговли углеродными выбросами (СТВ)
СТВ состоит из первичного и вторичного рынков, которые регулируются Правилами торговли углеродными единицами, утвержденными Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 29 июня 2021 года № 221 («Правила торговли углеродными единицами»)
1) на первичном углеродном рынке оператор СТВ осуществляет продажу единиц углеродной квоты из соответствующей категории резерва Национального плана углеродных квот субъектам углеродного рынка на условиях аукциона.
Режим проведения торгов определяется товарной биржей в соответствии с Правилами биржевой торговли, утвержденными Приказом и.о. Министра национальной экономики РК от 30 марта 2015 года № 280 («Правила биржевой торговли»). Кроме того, вопросы проведения аукционов также регулируется Правилами торговли углеродными единицами. Ежегодный календарь проведения аукционов утверждается оператором системы торговли углеродными единицами и публикуется на его интернет-ресурсе не позднее 1 декабря предшествующего года.
СТВ состоит из первичного и вторичного рынков, которые регулируются Правилами торговли углеродными единицами, утвержденными Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 29 июня 2021 года № 221 («Правила торговли углеродными единицами»)
1) на первичном углеродном рынке оператор СТВ осуществляет продажу единиц углеродной квоты из соответствующей категории резерва Национального плана углеродных квот субъектам углеродного рынка на условиях аукциона.
Режим проведения торгов определяется товарной биржей в соответствии с Правилами биржевой торговли, утвержденными Приказом и.о. Министра национальной экономики РК от 30 марта 2015 года № 280 («Правила биржевой торговли»). Кроме того, вопросы проведения аукционов также регулируется Правилами торговли углеродными единицами. Ежегодный календарь проведения аукционов утверждается оператором системы торговли углеродными единицами и публикуется на его интернет-ресурсе не позднее 1 декабря предшествующего года.
2) на вторичном углеродном рынке субъекты углеродного рынка осуществляют между собой куплю-продажу углеродных единиц посредством прямой сделки или через товарную биржу.
Товарная биржа, на которой осуществляется торговля углеродными единицами, определяется уполномоченным органом на конкурсной основе. Порядок биржевой торговли углеродными единицами регламентируется Правилами биржевой торговли.
Субъект квотирования, заявитель проекта вправе реализовать единицы углеродной квоты и офсетные единицы путем прямой продажи по договору купли-продажи по цене не ниже уровня биржевой котировки единицы углеродной квоты и офсетной единицы на день совершения сделки. При отсутствии биржевой котировки цен на единицу углеродной квоты или офсетную единицу на товарной бирже на день совершения сделки цена определяется по последней доступной котировке цен на единицу углеродной квоты или офсетную единицу.
Что касается международной торговли, то торговля углеродными единицами, выпущенными в обращение в РК, на углеродном рынке иностранного государства, а также торговли углеродными единицами, выпущенными в обращение в иностранном государстве, на углеродном рынке РК определяются международными договорами РК. На сегодняшний день соответствующие соглашения отсутствуют.
Товарная биржа, на которой осуществляется торговля углеродными единицами, определяется уполномоченным органом на конкурсной основе. Порядок биржевой торговли углеродными единицами регламентируется Правилами биржевой торговли.
Субъект квотирования, заявитель проекта вправе реализовать единицы углеродной квоты и офсетные единицы путем прямой продажи по договору купли-продажи по цене не ниже уровня биржевой котировки единицы углеродной квоты и офсетной единицы на день совершения сделки. При отсутствии биржевой котировки цен на единицу углеродной квоты или офсетную единицу на товарной бирже на день совершения сделки цена определяется по последней доступной котировке цен на единицу углеродной квоты или офсетную единицу.
Что касается международной торговли, то торговля углеродными единицами, выпущенными в обращение в РК, на углеродном рынке иностранного государства, а также торговли углеродными единицами, выпущенными в обращение в иностранном государстве, на углеродном рынке РК определяются международными договорами РК. На сегодняшний день соответствующие соглашения отсутствуют.
Добровольный рынок углеродных единиц и его правовое регулирование в РК
Законодательство РК не регулирует вопросы функционирования добровольного рынка углеродных единиц. В целом это соответствует практикам функционирования добровольного рынка углеродных единиц не только в РК, но и в других странах – соответствующие углеродные единицы зачастую не могут использоваться в рамках углеродного квотирования.
Добровольный углеродный рынок обычно регулируется независимыми частными программами (стандартами), которые обеспечивают равный доступ к рынку, гарантируют качество предоставляемых углеродных офсетов и направлены на стимулирование участия в торговле. Одни из наиболее известных программ: Verra и Golden Standart.
В мае 2023 года был анонсирован первый Казахстанский добровольный углеродный сертификат (стандарт), разработанный Ассоциацией ВИЭ «Qazaq Green» совместно с АО «Товарная Биржа «Каспий».
При этом каждая из программ может самостоятельно определять, что понимается под углеродными единицами, и какие условия их приобретения и обращения.
Добровольный углеродный рынок обычно регулируется независимыми частными программами (стандартами), которые обеспечивают равный доступ к рынку, гарантируют качество предоставляемых углеродных офсетов и направлены на стимулирование участия в торговле. Одни из наиболее известных программ: Verra и Golden Standart.
В мае 2023 года был анонсирован первый Казахстанский добровольный углеродный сертификат (стандарт), разработанный Ассоциацией ВИЭ «Qazaq Green» совместно с АО «Товарная Биржа «Каспий».
При этом каждая из программ может самостоятельно определять, что понимается под углеродными единицами, и какие условия их приобретения и обращения.
Заключение
На данный момент в РК сформирована законодательная база для регулирования торговли углеродными единицами. В условиях нарастающего и укрепляющегося внимания к экологическим проблемам, и появления новых механизмов контроля углеродного следа, включая Европейский механизм трансграничного углеродного регулирования (CBAM), бизнесу рекомендуется более пристально следить за новостями и изменениями в экологическом законодательстве РК для гармоничной и конструктивной реструктуризации в угоду больших преимуществ для своей деятельности. Ввиду этого система торговли углеродными единицами нацелена на удержание баланса между интересами бизнеса и интересами общественности в рамках взаимодействия по снижению углеродного следа.
Контактная информация
Динара ТанашеваПартнер, руководитель практики налоговых и юридических услуг по Казахстану и Центральной Азии
Гаухар КудайбергеноваДиректор, департамент налоговых и юридических услуг
Название EY относится к глобальной организации и может относиться к одной или нескольким компаниям, входящим в состав Ernst & Young Global Limited, каждая из которых является отдельным юридическим лицом. Ernst & Young Global Limited – юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Великобритании, − является компанией, ограниченной гарантиями ее участников, и не оказывает услуг клиентам.